中铁十二局集团有限公司“十四五”战略规划

一、“十三五”主要发展成就

1.规模质量同步增长，综合实力保持领先。五年累计新签合同额、营业收入分别完成规划目标的115% 、104%；资产总额和净资产较2015年末分别增长128%、175%。

2.产业布局持续优化，发展潜力集聚释放。围绕“1323”产业目标，2016到2020年，“两路”业务营业收入占比从57%调整到47%，城轨、市政、房建三项业务占比从32%提升至43%。

3.工程建设亮点纷呈，科技创新成效凸显。五年共获鲁班奖5项，国优金奖7项，国优奖20项，创省部级优质工程98项，中国铁建安全质量标准化工地20项，省部级以上安全文明（示范）工地59项；共获国家科技进步奖4项，詹天佑大奖14项，铁路科技进步奖23项，省部级科技进步奖76项，发布技术标准26项，省部级工法244项，授权专利1434项。

4.企业管理不断改善，发展基础更加坚实。在三级公司建设、信息化建设、管理创新、企业改革、人才队伍建设、企业资质结构等方面取得丰硕成果。

5.党的建设深入推进，文化自信持续彰显。“实干文化”内涵得到进一步丰富与淬炼，企业文化引领、支撑和辐射功能显著增强。

二、企业核心竞争力

1.广受认可的品牌信誉。“顾全大局、令行禁止”“诚信守约、务实创新”“勇于担当、甘于奉献”等理念为集团在市场上赢得了良好的信誉及口碑。这种无可比拟的品牌信誉是数代十二局人辛勤耕耘的结果，是集团奋楫前行的“强引擎”。

2.深入人心的实干文化。集团经过数十载的发展，积淀了深厚的文化底蕴，实干文化深深融入到十二局人的“血脉”和“基因”之中。“唯实 唯干 唯争 唯远”的文化内涵彰显了十二局人不说空话的处事原则，令行禁止的工作作风，全力以赴的奋斗精神，行稳致远的发展智慧。实干文化是集团健康持续发展的“源动力”。

3.专优并蓄的施工能力。集团在地下工程施工与站房施工领域打造出了十二局品牌，在高速铁路、高原铁路、高等级公路、铁路“四电”、养护等业务上纷纷形成了较为突出的专业优势。专优并蓄的施工能力是集团竞逐市场的“杀手锏”。

4.持续发展的规模质量。“十三五”期间，集团在股份公司工程板块的贡献占比保持领先，能够发挥出更为明显的规模效应、质量的乘数效应，能够在投建营一体化、产业协同、资源整合、创新应用等方方面面释放更多的价值。持续发展的规模质量是集团维护行业地位的“压舱石”。

5.行业领先的企业资质。集团及下属子公司拥有铁路、公路、市政、房建类共8个施工总承包特级资质，8个设计行业甲级资质，和种类齐全的多项施工总承包、专业承包资质。集团资质无论是在深度还是广度上，都具有明显的竞争优势，是企业开拓市场、步入品质发展新阶段的“助推器”。

三、“十四五”战略规划

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从党的百年奋斗伟大成就和历史经验中汲取智慧力量，全面落实党中央、国务院决策部署和国务院国资委、中国铁建工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，遵循“实事求是、守正创新、行稳致远”工作方针，聚焦主责主业，以“紧扣高质量，聚力争一流”为主题，以深化企业改革创新为动力，扎实推进“六大战略工程”，一体推动“业务发展”“区域发展”战略实施，鼎新图强，进而有为，为建成国内实力最强、信用最好的一流建设产业集团而努力奋斗。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚决贯彻党中央决策部署，主动服务和融入国家战略，全面履行“三大责任”，切实担当“六种力量”，落实好两个“一以贯之”。

2.坚持新发展理念。坚持把新发展理念作为推动企业持续健康发展的行动指南，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿企业发展的全过程和生产经营各领域。

3.坚持系统观念。树立整体观念和“一盘棋”思想，以战略性眼光和前瞻性思考，在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长补短中提升整体效能。

4.坚持高质量发展。主动适应新常态，坚定不移推动企业增长方式从规模速度型向质量效益型转变。

5.坚持共享发展。坚持发展成果更好地由国家和股东、员工、客户、合作方、社会共享。

（三）战略定位

立足两个大局，心怀国之大者，以崇高的使命感和强烈的责任感，把企业发展同国家强盛、民族复兴、人民幸福紧密结合，坚定不移走质量效益型、创新驱动型、本质安全型、共同富裕型发展之路，持续提升企业核心竞争力，成为国家战略的践行者、交通强国的建设者、城市发展的赋能者、社会责任的担当者、美好未来的成就者，成为中国铁建实现“最值得信赖的世界一流综合建设产业集团”战略目标的贡献者、示范者、引领者。

（四）总体战略

建筑为本、多元融合、全链经营、融入城市、价值引领、创新驱动、精益管理、品质卓越，发展成为国内实力最强、信用最好的一流建设产业集团。

建筑为本是发展的基础；多元融合是发展的蓝图；全链经营是发展的引擎；融入城市是发展的根本；价值引领是发展的方向；创新驱动是发展的动能；精益管理是发展的路径；品质卓越是发展的目标；实力最强以“价值创造力强、创新引领力强、市场竞争力强、品牌影响力强、文化软实力强”为主要标志。信用最好以“最信守承诺、最能打硬仗、最具有匠心、最值得信赖”为基本特征。

（五）发展目标

“十四五”规划目标：贯彻落实企业总体战略，聚焦高质量发展主题，突出“五强”“四最”特征，奋力实现“四新”突破，把中铁十二局建设成为国内实力最强、信用最好的一流建设产业集团。“四新”突破为：规模迈上新台阶、效率跨入新阶段、质量跃上新高度、发展取得新成就。

2035年远景目标：全面建成世界一流企业，实现“四个领军”，即：以品牌实力赢得市场信赖的行业领军企业、以先进技术赢得未来机遇的行业领军企业、以精益管理赢得企业发展的行业领军企业、以优秀文化赢得社会尊重的行业领军企业。

四、重点发展布局

（一）市场布局

“十四五”期间，集团坚定推行“进城战略”，深耕“核心市场”，维持“拓展市场”，择机择优拓展“加强市场”，期末实现以国内市场为主体，海外市场具有较强竞争力的良好局面。

（二）产业布局

坚持“建筑为本、多元融合、全链经营”，构建“6+N”业务版图。

——“6”为六类核心业务：铁路、公路、市政、房建、城轨，以及机场/水利/机电安装等传统支柱业务。

——“N”为N项重点业务：投资、设计、运维等上下游业务，物资物流、检验检测、工业制造等协同业务，新能源/新基建、建筑工业化、绿色环保等新兴业务。

“十四五”时期，继续深化产业结构对集团战略的适应性调整，构建“2312”产业组合。

“两个结合”：模式创新与能力建设相结合、资本运作与产业经营相结合，充分发挥工程总承包模式和投资业务的带动作用。

“三个拓展”：大力拓展以城市为基础的房建、市政、轨交三大业务领域，强化其规模支撑和效益支撑。

“一个确保”：确保“两路”业务绝对规模的稳定。

“两个协调”：机场、水利等业务与铁路、公路、房建、市政、轨交业务的协调发展，以及协同业务、新兴业务与核心业务的协调发展。

（三）子分公司布局

集团成员单位分为工程公司、价值链延伸公司和服务支撑型公司，工程公司聚焦“强链”，价值链延伸公司聚焦“延链”，服务支撑型公司聚焦“补链”。其中工程公司分为综合工程公司和专业工程公司，分别聚焦深耕区域和细分领域。

“十四五”期末，力争新打造1家年营收300亿元级、4家150亿元级、3家80亿元级、4家45亿元级的成员企业。

（四）组织布局

坚持两级法人（集团公司-子公司）、三级管理（集团公司-子/分公司-项目部）的管理体制，进一步构建系统完备、权责清晰、科学规范、运转有序的管理体系。集团公司为战略执行/管控中心、市场开发中心、生产组织监控中心、资源组织中心、利润中心、新业务孵化中心、中高端人才队伍建设中心、科技创新中心、安全质量监管中心、风险防控中心、企业品牌建管中心。区域经营机构为区域市场开发中心、区域市场监管中心、区域市场信商中心。工程公司为生产经营实施中心、生产要素及资源配置中心、自主创新与成果转化中心、实用人才建设中心、企业品牌运维中心。项目部为生产履约中心、创效创誉中心、滚动经营中心。

“十四五”期间逐步实现基于全国布局的区域化与专业化相结合的组织布局形式。专业工程公司继续全国布局、重点深耕细分领域。综合工程公司则要在打造“一专多能”的基础上，形成“1+X+Y”的业务区域布局。

五、重大战略工程

1.深入推进新的伟大工程，开启高质量发展新征程。加强理论学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；完善决策机制，提升企业各项决策规范性和科学性；促进深度融合，促进基层党建工作标准、规范、创新及活力；强化教育培训，提高党员党性修养，加强党员队伍及基层党务干部队伍建设；全面从严治党，深化“四项监督”全覆盖，统筹做好各类巡察及后续整改等工作。

2.坚决落实创新驱动工程，培育高质量发展新动能。理论创新，推动发展成果更好地由企业与员工、与产业、与社会共享；机制创新，全面落实国企改革三年行动；管理创新，推进企业组织管理模式变革。

3.坚定推行产业升级工程，构筑高质量发展新格局。优化产业结构，加强业务协同；聚焦主责主业，升级核心产品；争做产业链长，追求合作共赢。

4.持续实施精益建造工程，把握高质量发展新态势。加强顶层设计，完善项目管理体系；加强组织建设，强化项目管理团队；加强系统优化，推进项目精益生产；加强现场管理，确保项目安全优质；加强亏损治理，夯实企业盈利基础。

5.全面施行人才强企工程，积蓄高质量发展新优势。盘点人力资源情况；丰富招聘用工形式；构建人才培养体系；完善激励约束机制；打通晋升交流通道。

6.着力开展文化铸魂工程，营造高质量发展新气象。发挥领导作用，抓好文化建设顶层设计；完善考核机制，构筑同频共振执行系统；聚焦核心目标，打造内外长效宣贯平台；强化专题培训，推进文化事业全员参与；抓好组织落实，做好理念内涵改进提升。

六、重要保障措施

1.完善组织体系，确保高效运行。明确各层级定位及职能；明确子分公司业务聚焦及区域布局；优化授权机制及管控，精细化授权管理体系；灵活采用工程项目组织管理模式。

2.深化系统经营，提升经营品质。优化经营体系，加强经营队伍建设，完善经营考核激励机制，强化经营风险防控，夯实经营基础业务，搭建平台助力经营。

3.加强三级公司建设，激发内生动力。瞄准优势精准发力，打造各具核心竞争力的产业集群；完善企业治理结构，选好用好两类“关键人”；深化企业改革，放权与监管同步；助强扶弱汰劣，抓好困难单位帮扶。

4.突出科技研发，坚持技术引领。强化平台建设，激发科创动力活力；聚焦重点项目，开拓新领域新技术；探索创新机制，提升科技成果质量。

5.优化资源配置，推动集约发展。构建优质高效的设备物资保障体系，深化“大物资”供应链管理，在资源保障侧推动企业高质量发展；加强合作队伍资源保障；将湘潭铁路工程学校确定为企业技能人才培训基地，加强技能人才培养。

6.规范财务管控，改善资金环境。打造新型财务管理运转模式、高效财务制度运行体系、科学预算管理指引体系、高效资金管理保障体系、优质税务管理创效体系、全面风险管理防控体系、先进管理会计应用体系、深度财务分析评价体系、坚实基础工作规范体系、业内一流财会文化体系。

7.加快数字转型，紧跟时代步伐。推进智能装备、智能生产、智能管控“三项智能建造任务”；实施要素资源数据化、生产流程数据化、数据资源要素化“三步走数据战略”；基于集团公司、工程公司、项目部“三层机构”，构建决策层、管理层、业务层“三层体系”；打通供应链、生态链、产业链，实现全价值链广泛互联。

8.构建“大风控”体系，实现本质安全。加强全面风险管控、法律合规管理及企业内部监督。